在2013年上半年助学专业考务会上的讲话
岳文娟
同志们:
2013年上半年助学专业考试将于6月10日举行，这次会议的主题是安排本次考试和领运试卷，参加的单位多、规模大。借这个机会，我将自考助学专业整体工作分四个方面和大家作一交流。
一、总结回顾过去的工作，肯定成绩。
2012年 是我省自考助学专业工作从起步发展过渡到发展规范的重要年份，在主考学校和高（中）职高专院校的大力支持下，我们细化工作职责，实施目标考评，狠抓教学和 教学管理，专业开考、宣传报名、组织教学、命题制卷、考务考籍、评卷登分等各阶段工作秩序井然，自考助学专业规模不断扩大，规范管理体系不断完善，服务质 量进一步提高，产生了积极的社会反响。
回顾过去的工作，成绩显著。突出表现为：
（一）领导重视，初步建 立了运转高效的工作机制。自考助学专业工作是我省自考改革的重要内容，政策性强，牵涉面广，新情况多、新问题多，各主考学校和高（中）职高专院校领导高度 重视，不少学校是校级领导对这项工作进行顶层设计，亲自落实相关要求，在全校范围内给予人力、物力倾斜，做具体工作的继续教育学院或教务处把这项工作列为 重点，积极探索有效的工作机制。目前多数主考学校和高（中）职高专院校学校已建立了校、院（系）两级参与工作机制，校级管理机构主要负责考务考籍和教学管 理，院（系）管理机构主要负责宣传、招生、教学，两级管理利益合理分配，工作各有侧重。这种工作机制充分调动了全校参与自考助学专业工作积极性，各个工作 环节人员在岗到位、职责清晰、减少工作失误和差错，提高了为考生服务的质量，促进了规模扩大。
（二）群策群力，顺利实行了新的教学模式。为了利用现代信息技术实现优质资源共享、推动专业教学改革、维护自考声誉、增强社会服务能力，我们依靠主考学校用一年的时间建设完成76个专业570门课程的网络教学资源，2012年 上半年进行了新教学模式试点，下半年在所有助学专业的高职高专院校全面实行，虽然在过程中出现了不少问题，比如个别课件照本宣科，质量不高；网络教学平台 还存在一些技术问题，不方便学生和教师使用；有的高职高专科学校硬件保障跟不上，网速较慢，电路老化等。但是这些问题是发展中的问题，实行新教学模式的方 向是正确的，发展中的问题必须依靠发展来解决，在2013年 的工作中我们将继续坚持和完善这个新教学模式。实行新教学模式的基础是网络教学资源，各主考学校在资金少、时间紧、任务重的情况下，认真制定建设计划，专 家指导委员会和课程教研组积极开展工作，制作了精品课件，通过图、文、声、像有机结合表达和传递教学内容，对学生真正起到了助学的作用。在这个过程中参与 的领导和老师展现出了无私奉献的高尚品德，许多老师的先进事迹使我们深受感动。比如某个学校专业负责人在制作期间出了车祸，视网膜脱落，住院时仍坚持与校 自考办、其他任课教师保持电话联系，沟通协调后续工作，这些事迹感人至深，为我省自考网络教学资源的建设完成奠定了坚实基础。
（三）是两次考试平稳顺 利，考风考纪良好。各高（中）职高专院校切实加强领导，以加强考试环境综合治理、防范作弊行为、确保考试安全为重点，严格要求，积极采取措施，认真落实考 试管理的各项规定，加强了对监考员、巡视员等工作人员的选聘、培训和管理，加大了安全保密工作力度，切实严肃考风考纪，确保了考试安全平稳进行，考试纪律 良好。各主考学校考后评卷严密组织，严格管理，给分有理扣分有据，宽严适度，不出差错。两次考试做到了考前不泄密、考中无大弊、评卷不出错。
这些成绩的取得来之不易，是各主考学校和高（中）职高专院校团结协作奋力拼搏的结果，在此我代表省招办自考处向大家表示由衷的敬意和衷心的感谢。
二、认真分析今年面临的形势，把握大局
今年上半年全国考办先后召开命题工作培训会，考务安全视频会，下发了《高等教育自学考试网络助学综合评价标准体系》、《高等教育自学考试成绩信息管理工作暂行规定》、《关于做好2013年高等教育自学考试考务工作的通知》等文件。总的精神是要确保自考质量，加强规范管理。分析自考助学专业工作面临的形势，既有有利因素，也存在不利因素。有利因素为自考文凭在社会上认可度较高，广大在校专科生参加助学专业积极性较高，今年上半年我们新开了16个专业，增加了4所主考学校和9所高（中）职高专院校。2013年上半年新生报名人数达到历史最高，共93所高（中）职高专院校有新生报名，涉及97个专业、17所主考学校，共报34017人，相比2012上半年的22332人，增幅为52%，相比2012下半年的15080人，增幅为126%，达到历史最高。按高（中）职高专院校统计，1000人以上7所，500人至1000人17所，100人至500人44所，100人以下25所；按主考学校统计，这次招收新生在5000人以上的有两所，2000-5000人有三所，1000-2000人有五所，1000人以下的有七所。对比4月份自考全省报名132389人，比去年下半年减少7936人,下降 6%。全省报考278682科次，比去年下半年减少52203科次，下降16%。 目前助学专业已经成为自考在新的历史时期发展的增长点。不利因素有发展不平衡，生源竞争压力加大，不正当竞争手段开始冒头。社会上的一些助学单位为了经济 利益，虚假宣传、混淆视听，他们以自考助学的名义在学校周边设置招生报名点，有的甚至到专科学校校内对学生进行招生宣传。“自考本科助学，一年半毕业”，“三年制本科”等名堂也出现在招生宣传中，有的甚至给考生许诺，“只要交钱，不需考试就能拿本科毕业证”。 这种行为侵蚀着自考助学专业的健康发展，对自考的声誉造成冲击。我省自考助学专业仅对批准加入的高（中）职高专院校的专科在校生开展，不对社会力量办学组 织开放。个别主考学校将招生宣传工作交给社会单位，报考人数虽然有所增长，但资格审查出现问题，比如上半年一所主考学校新生1800余人，普通高招专科录取库中有考生信息的仅为600人，如果用其他学生都是五年制3+2及 转学的学生来解释是不能自圆其说的。下半年各主考学校要认真把关，高（中）职高专院校提供非高招录取库的学生录取审批表交主考学校审核，省招办自考处届时 抽查部分主考学校所报新生，如有不符合条件的新生，对主考学校要进行处理：主考学校清退不符合条件的新生，停止主考学校下次新生报名，停止主考学校新专业 开考。个别高（中）职高专院校校一级不统一管理，由各院系自行其事，出现考生停考办错了，临时准考证号没有及时替换，临近申请毕业手续，要求追加助学课程 成绩，还有助学平台密码交由其他学校，自己的工作由他人代做，遗留问题层数不穷。高（中）职高专院校要有校一级的管理机构，要统一管理。同志们，当前教育 考试面临的形势不容乐观，社会上的浮躁心态、不正之风，不断地渗透到教育考试系统。我们的战线上存在个别人为了政治利益或经济利益，以身试法，比如2012年全国硕士研究生考试期间，湖南省湘潭市教育考试院招考科原科长周文胜，借统一整理试卷之机从保密室窃取试卷并复印专卖。还是2012年， 在全国成人高考前，河北省教育考试院工作人员梁庆乐利用在在印刷厂入闱监印成人高考试卷之机，抄录部分试题信息，利用违规携带的通讯工具发给社会培训机构 转卖。我们省也存在着考试工作人员守纪不严、知纪违纪问题，我省自考存在考前辅导中泄露试题或将试卷外泄的苗头。大家必须高度重视这些问题，不可掉以轻 心，必须引以为戒，警钟长鸣。
今年我省助学专业工作的指导思想确定为：要贯彻落实党的十八大精神和教育规划纲要，稳中求进，把加强管理作为根本任务，把考试安全和教学管理作为重要内容，把改进作风作为重要保证，稳定推进改革，持续优化服务，确保自学考试声誉，推动自考助学专业健康有序发展。
三、采取得力措施,确保考试安全
自学考试是国家教育考试，助学专业考试是自学考试的一部分，大家思想上要重视，不能等同于“校考”，各主考学校和高（中）职高专院校要正确对待过关率，我们是助学，不是助考，有一定淘汰率是正常的，对迎合考生和学校的“注水”行为要坚决制止和纠正。省招办对本次考试高度重视，专门在高考繁忙期间派出巡视员到考点。各主考学校和高（中）职高专院校要按国家教育考试的要求组织考试，依法治考、从严治考，保证考试安全平稳顺利。对本次考试的重点环节关键部位，我强调5点：
（一）队伍建设
各考点校级领导是本次考试的第一责任人，担任主考，继续教育学院院长或教务处处长及院（系）领导担任副主考，副主考2-3名， 考点应设立考务、保卫、医疗等小组，以保证考试正常实施。各考点主考要从严选聘考试工作人员，监考员和保密员选聘责任心强，作风正派，有一定考试工作经验 的人员担任，其中保密员必须是学校正式在编人员。各主考学校派出的巡视员除具备一般考试工作人员的条件外，应是学校坚持原则、作风深入和对考试规定比较了 解的人员，对监考员、保密员、巡视员等工作人员要全面培训，进行思想道德教育和职业素质教育。监考员、巡视员培训的内容为宣讲《河南省高等教育自学考试考 务考籍管理工作实施细则》、《国家教育考试违规处理办法》。巡视员还要学习《巡视员职责》、《河南省自学考试助学专业考试量化考评表》，巡视中把握分寸， 既不越俎代庖，也不撒手不管，巡视员的培训由主考学校负责。保密员培训的内容为宣讲《中华人民共和国保守秘密法》、“教育部、中宣部、公安部、国家保密局关于印发《国家教育考试考务安全保密工作规定》的通知”。培训完要进行考核，考核合格后方可持证上岗。所有的考试工作人员在考试期间必须佩带胸牌，按要求履行职责。参与办学、办班工作的教师和有直系亲属参加本次考试的人员，要严格执行回避制度，不得担任监考员和保密员。
（二）安全保密
各考点对参与本次考试试 卷运送、保管、分发整理的工作人员要明确工作责任和要求，并签订安全保密责任书。明天要发放试卷，试卷运送途中不得停留，在任何情况下试卷现场押运人员不 得少于两人，任何与试卷无关的人员不得搭乘运卷车辆，试卷交接要认真清点核对，要有完成的书面交接记录。各考点保密室使用前要进行一次彻底检查，对应急电 源、监控设备、报警装置、消防器材等全面检查调试，需要更新的及时更新，需要补充的随时补充。有条件的考点要在保密室内外安装监控系统，在保存试卷期间进 行实时监控，安全保卫人员不得少于2人，未安装监控系统的考点保密室在保存试卷期间，安全保卫人员不得少于4人。保密室要有严格的值班制度和值班记录，从明天试卷到达保密室开始到13日答卷送交省招办期间，实行24小 时值守，防盗门、保密柜钥匙分人管理，试卷、答卷进出保密室应有书面交接记录。保密室存放试卷、答卷期间，主考学校要安排中层以上干部，一日两查，巡视检 查试卷、答卷保管情况、值班人员是否符合要求、保密室保密柜钥匙保管情况。关键场所（试卷保密室、试卷的分发场所、答卷保管室、评卷场所），有监控设备的 在使用前要安排专人做好调试，在使用期间必须全程实施无间断、无死角、24小时监控;监控设备不足的必须增加工作人员，在相关人员的监视下进行。答卷的运送和保管要求执行考前试卷运送的相关规定,答卷保管期间正值放假，各考点要加强值班，并于6月13日中午12点之前送交省招办。
（三）考生教育
各考点要在考前对考生集中进行考试纪律教育，宣讲《考生守则》、《国家教育考试违规处理办法》、学校的“学籍规定”等，一定要让考生明白，一时违纪，不仅影响自己的专科学籍，而且作为国家教育考试的诚信档案将记载一生，将来有可能影响到其以后的升学和就业等各个方面。通过考前各种形式的纪律教育，使考生树立正确的考试观，打消作弊念头，自觉遵守考试纪律。考生本人凭《准考证》/学生证、身份证参加考试。
（四）标准化考点布置
各考点要实行全封闭或局 部封闭管理，局部封闭指对设考点的教学楼或楼层封闭，要设置明显的警戒线，并且有保安或考试工作人员把守，无证人员一律不准进入全封闭的考点或局部封闭的 楼层。在考点醒目处张贴《考场安排示意图》、《考生守则》和举报电话号码。考场要求集中安排，不能在同一栋楼零星布置，考场内除必备物品、文字外，不得留 其它任何物品和字迹。每个考场考生人数为三十人。考生座位需单人、单桌、单行排列，桌斗朝前，间距八十厘米以上。每个考场内应配备二名监考员。大教室最多 安排两场60名考生，配备四名监考员。考场外设若干场外联络员。
（五）考试实施
对全部监考人员进行违禁物品（如手机、照相、摄像、扫描等设备）检测，严禁携带手机及具有照相、摄像、扫描等功能的器材进入考场和有关考务工作场所。开考前30分 钟监考员到达考点办公室，参加点名和接受主考临场指示，主考宣布监考员所负责的考场，核对时间，领取试卷。领取试卷时，应检查试卷袋上的课程及课程代码、 考试时间是否与本场考试课程、考试时间相符，密封是否完好，无误后办理签收手续，带上座次表、草稿纸等，监考同时径直前往考场。开考前20分钟：组织考生进场，10分 钟内入场完毕。考生入场时，监考员甲在门口组织考生有秩序地入场，并核对身份证、准考证等证件，检查劝阻考生不要带入规定以外的物品特别是书、资料、手 机。往年在桌斗和座位上发现有书籍和资料。监考员乙维护秩序，组织考生对号入座。监考员在考场内不得做与监考无关的事情（如吸烟、阅读书报、谈笑、抄作试 题、检查考生答题情况），不得提前和拖延考试时间，根据往年情况存在巡视员寻而不视、监考监而不管的行为，放任考生在考场抄袭。巡视记录和考场记录没有反 映真实情况，对作弊行为和缺考考生没如实进行记录，在此特别要求监考员、巡视员履行职责。监考员要制止考生违反考试纪律行为，不得隐瞒袒护，并如实将违规 考生的违规行为填入《考场记录》，没收违规证据，交考点办公室。要对缺考考生做好记录。各主考学校安排的巡视员要按时到岗到位，认真细致检查考试全过程， 包括考前准备、安全保密、监考等考试工作人员培训、考试实施、试卷装订情况等。
四、其他工作
（一）新开考专业和新加入主考学校、高（中）职高专院校
本次新加入的主考学校有 河南理工大学、河南农业大学、郑州轻工业学院和周口师范学院，还有九所高（中）职高专院校。随着加入的主考学校增多和近几年开考专业的数量增加，开考专业 工作也存在不少问题，主要有以下几方面：一是主考学校申请开考的新专业多是相似相近专业，没有根据学校专业特色申请开考专业；二是拿到预开考专业文件后， 宣传招生工作做的不够，专业开不起来;三是工作不扎实，报省招生办的拟招新生人数与实际招生人数相差很多，以致于达不到开考专业的人数要求。
对今后的新专业开考，我 们提出以下五点要求：一要根据全国考办已开专业情况，结合我省高（中）高专科院校专业设置和招生规模申请开考专业。二我省已开或别的主考学校已申请的专业 不能再提出申请开考。三主考学校申请开考专业工作一年进行两次。上半年接收主考学校申请的具体时间是5月1日-20日的工作日，我处审核一个月，6月底之前下拟开考文件，9月15日主考学校向我处书面报告招生人数；下半年接收主考学校申请的具体时间是11月1日-20日的工作日，我处审核一个月，12月底之前下拟开考文件，第二年的3月15日主考学校向我处书面报告招生人数。四是正式专业开考文件下发后，要在助学课程报名前完成所有课程的网络教学资源。五是在籍人数少于300人，发展前景不好的专业适当停招新生。高（中）职高专学校在籍人数少于50人要退出助学专业工作。
（二）暂缓建立我省自学考试学习服务中心
我办根据全国的文件精神，2012年制定下发了《河南省高等教育自学考试学习服务中心试行办法》（豫招自[2012]4号），我处于2012年下半年助学专业考务会上将文件精神向与会学校进行了传达，学习服务中心在助学专业工作优秀的高职高专院校选择，可面向社会考生开展助学专业工作。2012年底有27家高职高专院校提出申请，我们按照文件规定（考评优秀等次，在校生1000人以上规模）挑选出了符合条件的9所学校，并让其提交了本校学习服务中心管理办法，我处组织相关人员进行了认真审阅，发现学校没有领会我省建立自学考试服务中心的目的，管理办法粗糙而不全面细致。
我处多次开会研讨，并和 省招办领导汇报，最终认为建立我省自考学习服务中心条件尚未成熟，表现一是符合条件的学校对这项工作没有认真研讨，重视程度不够；二是这项工作会加剧生源 竞争，我们管理手段有限，有可能出现不少问题；三是助学专业工作现在是边发展边规范，侧重于规范管理。因此此项工作会继续研讨，在条件成熟之时，先在个别 学校进行试点，然后再全面展开。
（三）教学及教学管理情况
今年上半年是第二次利用河南省自考助学专业网络教学平台进行教学及教学管理工作，相对于去年下半年第一次用，困难和问题少了很多，大部分学校都己接受并顺利地工作了。存在的问题在察看详细教学情况时，发现很多不正常现象，例如每节课安排不足30分钟（应为40-45分钟为宜），个别教师上课记实每节课只上25分 钟，每节课考生都是全勤（一边反映的是考生因实习无法到课，一边是全勤到课记录，说明没有认真考勤），班长记录与教学记实相差数天等等。希望各学校管理机 构充分利用教学监控和助学课程学习情况监控功能，加强教学和学习情况的管理，关注和调查这些情况，查明此事，严肃处理相关人员，杜绝此类事件再次发生。省 招生办将依据文件要求，对有这种虚假教学情况的单位严肃处理。
不论是统考课程还是助学课程，都要求学校进行教学。高（中）职高专院校教学标准为：4学分及以下课程不少于20学时，5学分及以上课程不少于24学时。主考学校教学标准为每门课程面授不少于14学时。
学校教学分为制定教学安排、教学实施和教学记录三部分。教学分为高（中）职高专院校教学和主考学校教学，双方的教学可分段进行，也可交叉进行。
1、教学及教学管理的统计
高中职高专院校教学及教学管理情况：依据今年上半年助学课程报考信息。应设置1689个教学班(除去新开考专业和报考科次不足10的课程)，实际设置1539个教学班，占应设置的91%;设置教学计划1352个，占应设置的88%;有教学记录1213个，占应设置的79%;有班长记录983个，占应设置的64%。主考学校教学及教学管理情况：应设置教学计划1390个，占应设置的90%;有教学记录992个，占应设置的64%;有班长记录709个，占应设置的46%。
2、助学课程学习情况统计
对统考课程的学习不做要求，但要求考生必须完成助学课程的学习并达标。学习达标的助学课程考试成绩合成为: 学业综合评价成绩(30分)十助学课程笔试成绩*70%;未达到学习标准，助学课程笔试成绩归0。学业综合评价成绩与助学课程笔试合并是系统自动进行。在2012年下半年助学成绩合并后，由笔试成绩不及格转为及格的有3104科次，由于学习未达到标学业综合评价成绩为0，虽然笔试成绩及格但合并后成绩归0的有1446科次。
此次助学课程报考132576科次，减去新开考专业报考科次为119319科次，截止到6月7日，达标科次为105938，达标率为89%。从上述数据来看，仍有一些问题亟待解决，我们在9月之前要专题调研，提出解决办法，也欢迎大家多沟通多交流，为省里决策提供建设性意见
3、学业综合评价新标准
从今年下半年起，学业综合评价执行新标准: 依据有关文件新要求，在总结前期工作基础上，对学业综合评价标准做如下调整。标准为考生网上自学（学习时长）占40分，做习题占50分，参加综合测评占10分。得分在70分(包括70分)及以上者，即达到了学习的标准，可得该课程学业综合评价成绩30分;70分以下为未达到学习标准，其学业综合评价成绩为0。
（四）启用“河南省自学考试学业综合评价网”开展学业综合评价工作
根据全国考办“关于印发《高等教育自学考试网络助学综合评价标准体系（试行）》(考委办函[2013]9号)的通知”和河南省招生办《河南省自学考试部分课程学业综合评价实施管理试行办法》(豫考委[2011]5号)文件精神，结合“河南省自学考试学业综合评价网”建设情况，力争2013年下半年起最晚2014年上半年启用“河南省自学考试学业综合评价网”开展我省自学考试学业综合评价工作，同时停止与自考365网合作，今后省自考办只认可“河南省自学考试学业综合评价网”学业综合评价成绩，其他网络评价成绩不以认可。河南省高等教育助学专业网络教学平台”上的课程学习成绩与“河南省自学考试学业综合评价网”的课程学习成绩不通用。时间确定后，我们会下发正式文件。
同志们，考试在即，重任在肩，希望大家能以高度的政治责任感和强烈的工作使命感，振奋精神、真抓实干、扎实工作，圆满完成今年上半年助学专业考试工作任务。